Запретительные меры или адаптация: как повысить эффективность миграционной политики?

На форуме «Сообщество» обсудили современную миграционную ситуацию в России

Механизмы повышения эффективности миграционной политики озвучили эксперты панельной сессии «Миграционная политика — вызовы и перспективы. Социальная и культурная адаптация мигрантов». Среди них — повышение мотивированности иностранных граждан к социокультурной адаптации и интеграции и усиление их домиграционной подготовки.

Дискуссия состоялась 2 ноября в Москве в рамках второго дня работы итогового форума Общественной палаты РФ «Сообщество».

Председатель Комиссии ОП РФ по межнациональным, межрелигиозным отношениям и миграции Владимир Зорин обратил внимание, что в последние годы в российском обществе возрастает внимание к проблемам адаптации и интеграции мигрантов. При этом проблемы миграционной политики решены не в полной мере — это отражено в ежегодном Докладе ОП РФ о состоянии гражданского общества, добавил он. Речь, в частности, идет о несовершенстве системы социальной и культурной адаптации иностранных граждан в РФ и их интеграции в российское общество. Беспокойство вызывает формирование замкнутых этнических анклавов, которые становятся центрами распространения экстремисткой идеологии среди мигрантов.

«Стратегия миграционной политики должна обеспечивать приоритет трудовых, социальных, экономических интересов российских граждан, а также их безопасность. Временная трудовая деятельность иностранных граждан в России должна носить именно временный, организованный и возвратный характер, и не подразумевать параллельную миграцию членов семей. Усиление мер миграционного контроля, введение обязательной идентификации иностранных граждан, ужесточение наказания за организацию нелегальной миграции — все это своевременные и необходимые шаги, предпринимаемые государством», — подчеркнул Владимир Зорин.

Модератор напомнил про указ Президента России о том, что иностранцы, разделяющие традиционные российские духовно-нравственные ценности, получат гуманитарную поддержку. По его мнению, это тоже открывает новые возможности для переселения и повышения качества внешней трудовой миграции. Также Владимир Зорин обратил внимание на то, что, наряду с федерльным центром, определенные полномочия в этой сфере имеют субъекты РФ, в том числе пользуясь правом на ограничение временной трудовой деятельности иностранных граждан в отдельных отраслях экономической деятельности. Подобная практика начала реализовываться в 2021 году, сегодня такие решения приняты в 38 субъектах РФ.

«Ко всем таким решениям нужно подходить взвешенно», — предостерегает член ОП РФ.

Основная дискуссия развернулась вокруг вопроса, можно ли добиться желаемого эффекта запретительными мерами или все же необходимо консолидировать усилия для адаптации приезжающих в Российскую Федерацию иностранных граждан к нашей жизни.

Нужны ли России миллионы курьеров и таксистов, задается вопросом доцент кафедры политологии и политического управления РАНХиГС Михаил Бурда. По его мнению, российский рынок нуждается в квалифицированных специалистах, которые повышают технологичность российской экономики. Эксперт отметил, что уровень образованности иностранного специалиста напрямую влияет на его склонность к противоправным деяниям.

С ним не согласен генеральный директор Общероссийской общественно-государственной организации «Ассамблея народов России» Александр Даркович. Действительно, говорит он, мигранты в основном закрывают сферу услуг и ЖКХ, но есть и высококвалифицированные работники, которые идут на производство и получают там достойную зарплату. Эксперт выступает за социокультурную адаптацию иностранных работников, ведь без миграции в нынешнем глобальном мире не обойтись. Также Даркович отметил, что в зоне специальной военной операции находится немало людей, получивших гражданство РФ и принявших решение исполнять свой воинский долг. Многие из них имеют награды за боевые заслуги, подчеркнул эксперт.

Участники площадки поделились успешными кейсами адаптации и интеграции мигрантов в российское общество. В Челябинской области в работу по социокультурной адаптации мигрантов включились НКО, рассказал начальник управления общественных связей Правительства Челябинской области Дмитрий Семенов. Он заметил, что сегодня на территории Южного Урала находится более 51 тысячи иностранных граждан. Приоритетным направлением работы с ними эксперт назвал преодоление языкового барьера. Мероприятия НКО, многие из которых получают региональную и грантовую поддержку, нацелены на улучшение знаний русского языка, изучение российской истории, законов и трудовых норм, улучшение взаимодействия с государственными органами.

Осуществлять общественный контроль за деятельностью органов, ответственных за организацию учета мигрантов, предложил член Комиссии ОП РФ по безопасности и взаимодействию с ОНК Владимир Винницкий. Он обратил внимание на парадоксальную ситуацию: количество мигрантов за последние пару лет уменьшилась в два раза, но, несмотря на это, напряжение только возрастает. Единственный выход — сделать миграцию контролируемой, убежден член ОП РФ

В интересах общества в информационном поле должна быть адекватная ситуация для адекватного принятия решений, заявила заместитель председателя Комиссии ОП РФ по межнациональным, межрелигиозным отношениям и миграции Маргарита Лянге. 

«У нас нет оснований не доверять статистике МВД, которая говорит, что только четыре процента преступлений совершаются мигрантами. Да, в последнее время растет процент тяжких преступлений, а впечатление создается, будто мигранты совершают 94 процентов преступлений. Есть целые когорты, которые прогревают эту ситуацию», — пояснила она.

Привлекать на местах к решению вопросов миграционной повестки людей, имеющих богатый практический опыт, в том числе лауреатов премии «Гордость нации», предложил первый заместитель председателя Комиссии ОП РФ по межнациональным, межрелигиозным отношениям и миграции Владимир Лагкуев. «Важно объединять общественность и государство», — считает он.

Обеспечить все процессы институционально призвала начальник отдела миграционного сопровождения информационно-правовой поддержке управления международного сотрудничества МГТУ имени Н.Э. Баумана Татьяна Дмитриева: «Должен быть орган, который целенаправленно будет заниматься миграционной политикой».

Среди других предложений экспертов — повышение мотивированности иностранных граждан к социокультурной адаптации и интеграции и усиление их домиграционной подготовки, законодательное ограничение количества зарегистрированных в жилом помещении иностранных граждан в зависимости от пощади помещения и повышение ответственности работодателя за привлечение иностранного рабочего и его последующую адаптацию и интеграцию, уменьшение количества детей мигрантов в одном классе и распространение на детей мигрантов, которые уже обучаются в стране, права на Пушкинскую карту, что поможет им знакомиться с историей и культурой нашей страны, и многое другое.

Завершая встречу, модератор дискуссии Владимир Зорин отметил, что все рекомендации и предложения экспертов будут использованы при доработке ежегодного Доклада ОП РФ о состоянии гражданского общества.